2020年04月03日 星期五
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一切為了礦業高質量發展

—— 訪樹人律師事務所合伙人盧曉武

2019-12-11 9:04:21 來源:中國礦業報 本報記者:劉盼盼 李德重

mlb棒球比分直播大谷 www.ecrsv.com.cn 十九大報告指出:“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。隨著我國經濟的高速發展,作為國民經濟重要基礎產業的礦業也得到了快速發展,相關的礦產資源法律制度也在不斷完善。

近年來,我國相關的法律制度都有什么變化?對我國礦業企業高質量發展產生了怎樣的影響?對此,《中國礦業報》記者采訪了樹人律師事務所合伙人盧曉武,帶大家了解近年來涉礦法律法規的相關變化。

《中國礦業報》:盧律師您好,從法律角度來講,您認為國務院機構改革組建自然資源部,對我國礦業發展有什么影響?

盧曉武:職責明確、運轉高效的管理體制,是自然資源管理相關制度落地生根的重要保障,我認為這個變化意義深遠。

一是體現了國家對自然資源集中統一管理的決心,有效解決了之前自然資源多頭管理的亂象。黨的十八大以來,按照中央部署,自然資源資產產權制度改革提速推進,在推進自然資源統一確權登記、完善自然資源資產有償使用、健全自然資源生態空間用途管制和國土空間規劃、加強自然資源?;ば薷從虢讜技祭玫確矯娼辛嘶剿?。同時,農村集體產權、林權等一批產權制度改革步伐加快,形成了一系列制度方案、標準規范和試點經驗。

之前,我國的自然資源是多部門管理,由此導致了權責交叉、權責模糊、監管分散、產權糾紛多發等現象。自然資源部的成立,以及配套法規的制定和實施,有利于自然資源資產產權制度相關改革的系統性、整體性和協調性的進一步延伸和完善,為自然資源資產產權制度改革的頂層設計奠定基礎,有效解決自然資源權屬及利用和恢復治理等環節的突出問題。

二是從自然資源的權屬登記制度上來看,實現了統一確權登記制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記,清晰界定了全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體,劃清了全民所有和集體所有、全民所有和不同層級政府行使所有權、不同集體所有者、不同類型自然資源之間的邊界。

自然資源統一確權登記制度是貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署的重要舉措,自然資源確權登記的法治化,將推動建立歸屬清晰、權責明確、?;ぱ細?、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,有利于實現山水林田湖草整體?;?、系統修復、綜合治理。

事實證明,自然資源部的組建有利于降低管理成本,提高管理效率,有利于資源的?;ず陀行Ю?,這就是最顯著的意義。

《中國礦業報》:2019年3月15日,自然資源部《關于印發〈礦業權出讓管理辦法〉的通知》公開征求意見的說明,對此,您有什么想法?

盧曉武:該通知對市場化配置資源體現得更為充分。譬如:征求意見稿規定,除3種特殊情形外,礦業權應當一律采取招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

征求意見稿稱,探礦權采礦權出讓活動,原則上按照頒發勘查許可證、采礦許可證的法定權限,由縣級以上人民政府自然資源主管部門負責組織實施。屬自然資源部審批權限需要進行招標、拍賣、掛牌出讓礦業權的,石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物礦業權出讓由自然資源部組織,可委托省級自然資源主管部門實施;其他礦產由自然資源部委托省級自然資源主管部門組織實施。

以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業權的,應當按照審批管理權限,在同級政府公共資源交易平臺或者自然資源主管部門委托的礦業權交易平臺上進行。受委托組織實施出讓的礦業權,勘查許可證、采礦許可證由委托機關辦理審批登記。

多年來,國家陸續出臺了一系列規定文件,對礦業權出讓方式進行調整,從最初的申請在先為主,到后來申請在先、協議出讓、招拍掛出讓方式并存,再到后來以招拍掛為主的出讓方式。從政策變化的趨勢可以看出,在礦產資源的配置中更加趨向于市場化配置,全面推行競爭出讓,嚴格控制協議出讓,取消申請在先方式(僅對財政全額出資開展勘查和探礦權轉采礦權,保留申請審批的出讓方式),基本實現了市場化配置,從制度設置上解決了市場對資源配置的主導作用,由市場判斷勘查開采風險,進一步擴大市場競爭出讓范圍,鼓勵民間資本等各類投資進入礦業領域,激發了市場活力,并有效防范了該領域的權力尋租和腐敗等違法犯罪和違紀違規等行為。

《中國礦業報》:十九大報告明確指出,我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。您能談一下,近年來,我們礦業領域為促進生態文明建設而制定的相關法律政策嗎?

盧曉武:首先,環境?;と找婀娣逗脫細?,在綠色礦山建設方案方面,2017年3月22日,《關于加快建設綠色礦山的實施意見》發布,提出綠色礦山發展要求與標準,并公布了不同礦種行業綠色礦山的建設要求;2018年6月22日,自然資源部發布《非金屬礦行業綠色礦山建設規范》等9項行業標準的公告;2019年6月4日,自然資源部辦公廳發布《關于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》。通過出臺一系列規范性文件,加大了綠色礦山建設的落實和推進力度。

在露天礦山的治理方面,2019年5月29日,自然資源部、生態環境部印發《關于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》,要求全面摸底排查露天礦山情況、核查露天礦山開發利用、環境?;?、礦山地質環境恢復治理和土地復墾等情況的基礎上,逐礦逐項登記匯總,分類建立臺賬,提出整治意見。

以上政策的頒布實施,均是在貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》的指導下,推動礦業綠色發展的舉措。綠色礦山的推行,將有助于礦山開采與環境?;ぶ衛硐嘟岷?,堅持經濟效益和生態效益相統一的發展方針,一方面有利于礦山環境恢復和治理,另一方面也對礦業企業的環保建設、長遠經營提出了更高要求。

其次,恢復治理保證金調整為基金,對企業而言無疑是重大利好。2019年7月24日,自然資源部修訂了《礦山地質環境?;す娑ā泛汀鍛戀馗純咽凳┨趵?,將地質災害恢復治理方案和土地復墾方案合并為礦山地質環境?;び臚戀馗純遜槳?;將繳存的礦山地質環境治理恢復保證金修改為采礦權人計提礦山地質環境治理恢復基金,基金由企業自主使用,根據其礦山地質環境?;び臚戀馗純遜槳溉范ǖ木言に?、工程實施計劃、進度安排等,統籌用于開展礦山地質環境治理恢復和土地復墾。

將礦山地質環境恢復治理和土地復墾合二為一,簡化了采礦權申報材料和審批流程,切實減輕了礦業企業的負擔。而礦山地質環境治理恢復保證金改為礦山地質環境治理恢復基金,將礦業企業向相關政府部門繳納保證金的制度改為企業自行建立基金制度,增加了礦業企業進行環境恢復治理和土地復墾資金來源的靈活性和可調度性,有利于地質環境恢復治理工作的及時有效開展。

《中國礦業報》:關于礦業權維護流轉審批環節有哪些重大變化?

盧曉武:礦業權的維護流轉環節優化了監管流程,切實減輕了礦業企業的負擔。一是取消審批事項。取消礦業權投放計劃審批、探礦權和采礦權協議出讓申請審批、地質調查備案核準、中外合作勘查和開采礦產資源前置性審查等。二是精簡要件。比如,不再將安全監督管理部門意見作為頒發采礦許可證的前置要件。三是下放審批權限??笠等ǔ鋈彌貧雀母鍤緣閌。ㄇ?,自然資源部僅保留石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產、鎢、稀土6種礦產的探礦權、采礦權審批,保留資源儲量規模10億噸以上的煤以及資源儲量規模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀等礦產的采礦權審批,其余礦種的礦業權審批權限全部下放省廳。

同時,各地也在積極開展礦業權審批權限下放的改革探索。如,一些地方探索將部分探礦權、部分礦種礦床儲量為大中型規模的采礦權授權(委托)市級國土資源主管部門或市(縣)政府審批登記。此外,對礦業權審批登記的中介服務事項進行了清理規范,取消了礦業權轉讓鑒證和公示;勘查實施方案審查、開發利用方案審查由管理部門委托組織審查并承擔審查費用,不再要求企業承擔審查費用。

《中國礦業報》:對《資源稅法》的頒布實施,您有什么看法?

盧曉武:2019年8月26日《中華人民共和國資源稅法》頒布,并于2020年9月1日起正式施行。該法頒布實施,對于礦業企業而言,大部分礦產品的資源稅根據銷售價格征收,較之之前設置的從量計征而言,從價計征的方式更加科學合理。

另外,該法收回了國務院對稅目、稅率的調整權,以及財政部對稅目、稅率的具體制定權。 稅率的具體確定下放省、自治區和直轄市人大常委會決定,同時報全國人大和國務院備案,并賦予地方從價計征和從量計征的選擇權,但需要向全國人大和國務院備案。

《中國礦業報》:在當前的經濟形勢下,作為一名礦業行業律師,您對礦業企業有什么建議?

盧曉武:一是礦山企業要高度重視合規經營。十九大明確指出 ,“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”對礦業企業而言,一方面要全面掌握立法和政策的動向,為企業后續發展指明方向;另一方面要加強合規建設,不斷加強自身力量和借助外部力量,完善各個環節的合規性審查,避免因違規而被關?;蛺蘊?。二是要向精細化、科技化方向發展。如今的世界處在一個變革的時代,信息高度發達,人民群眾的法律意識、環保意識不斷增強,對生活環境的要求和標準不斷提升,企業必須改變思路,實現由粗放轉向精細化管理的轉變,這樣才能在激烈的市場競爭中處于不敗之地,實現高質量發展?!?/p>

網站編輯:宮莉

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