2020年04月02日 星期四
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壓覆礦產資源補償知多少?

2020-1-2 9:30:14 來源:中國礦業報 作者:申升

mlb棒球比分直播大谷 www.ecrsv.com.cn 案情介紹

A公司于2005年4月與煤礦探礦權人乙公司簽訂了名為合作勘查,但實際上是“將煤礦探礦權轉讓給A公司”的《合作勘查協議》。

甲公司是一家民營企業,2005年6月與煤礦探礦權人乙公司簽訂《探礦權轉讓合同》,約定乙公司將其煤礦探礦權轉讓給甲公司。但未辦理轉讓報批手續,乙公司即將勘查范圍交給甲公司進場作業。

丙公司是一家高速公路公司,2011年承建某省的A段高速公路,因高速公路從乙公司的探礦范圍內經過,丙公司在征得乙公司同意壓覆后,雙方簽訂了《同意壓覆礦產資源意向書》,丙公司據此辦理了該省自然資源廳同意壓覆礦產資源的審批,取得了壓覆的合法手續。

2017年1月,甲公司以丙公司高速侵權為由,要求丙公司支付壓覆侵權補償款3000余萬元及延遲支付期間的資金利息800余萬元。

一審階段,某中級法院認為甲公司不是本案適格的原告,不具有本案原告訴訟主體資格,裁定駁回起訴。甲公司不服,提起上訴。

二審階段,某省高級法院認為“甲公司系涉案煤礦勘探工程的投資人,對涉案煤礦勘探投資損失的補償有訴的利益”,撤銷了一審裁定,指令一審法院對本案進行審理。

某中級法院重新審理后,判決丙公司支付甲公司探礦權勘查投資補償款25017389元,并承擔相應利息損失。對此,丙公司提起上訴。

律師說法

律師認為,甲公司與本案不存在“直接”的利害關系,其違法勘查的非法利益不應得到法律?;?;如對其非法利益給予支持,該案例將引發該省乃至全國的不良效仿,嚴重損害整個社會的交易秩序和交易安全。

一、甲公司與本案不存在“直接”利害關系,不是適格的原告

A公司與甲公司系兩個完全獨立的法人實體,除均有同一名股東外,沒有任何關系。因兩主體之間既無法定承繼關系,亦無合同權利義務轉讓之約定,甲公司并沒有承接A公司權利義務的法律基礎和事實依據,本案不存在甲公司履行A公司所簽訂合作勘查協議的情況。

因A公司與煤礦礦權人乙公司簽訂的“合作勘查協議”至今尚未解除,該協議目前仍具有法律效力,故本案即使存在合作勘查,其勘查的投資方仍應當是A公司,而非是甲公司。與煤礦礦權人乙公司簽訂合作勘查協議的是A公司,而甲公司與乙公司之間僅是于2005年6月簽訂了一份《探礦權轉讓合同》,且該轉讓合同未經審批,尚未生效,故甲公司不存在進行探礦勘查投入的法定依據或約定依據,甲公司與本案不存在“直接”的利害關系,并不是適格的原告。

就A公司與乙公司所簽訂合作勘探協議的內容而言,該協議雖名為“合作勘查”,但其實質仍是“探礦權轉讓”。即使按照甲公司所稱“其是在履行A公司簽訂的合作勘查協議”,甲公司與煤礦礦權人乙公司之間也僅是探礦權轉讓關系,根本不存在合作勘查。

丙公司作為高速建設方在修建高速公路之前,依法履行了壓覆礦產資源的法定查詢和審批義務,取得了探礦權人乙公司的同意壓覆,高速公路壓覆行為的直接對象是乙公司,且在簽訂同意壓覆意向書時乙公司也未向丙公司明確有“勘查方甲公司”的存在,因此,丙公司的高速公路壓覆行為與甲公司之間并不存在直接的利害關系。

“直接利害關系”是指與受到侵害的民事權益或者發生爭議的民事法律關系具有直接的法律上的利害關系。由于甲公司與乙公司之間是探礦權轉讓法律關系,不存在合作勘查,且丙公司并不知曉甲公司的存在,甲公司與本案不存在“直接”利害關系,不是本案適格的原告。在已經取得探礦權人乙公司同意壓覆的情形下,應當由乙公司與丙公司協商確定壓覆礦權補償事宜并視具體情況考慮勘查投入損失的問題。

二、甲公司基于未生效礦權轉讓合同不享有物權也不享有債權,丙公司對甲公司不構成侵權

1.甲公司依據《探礦權轉讓合同》既不享有探礦權用益物權也不享有債權。

因案涉探礦權仍在乙公司名下,沒有發生探礦權主體的變更,故本案的探礦權人并非甲公司,因此甲公司不享有探礦權之用益物權。

根據合同的相對性原則,甲公司只能根據其與乙公司簽訂的《探礦權轉讓合同》作為權利基礎的依據。但甲公司與乙公司簽訂的《探礦權轉讓合同》約定之內容僅為“轉讓礦權相關事宜,并無勘查投資內容”。該合同因未履行礦業權轉讓審批而尚未生效,不具有生效合同的權利義務內容,故甲公司也不享有生效合同所應有之債權(要求探礦權過戶)。作為甲公司而言,其基于《探礦權轉讓合同》所享有的,僅是要求乙公司履行案涉探礦權轉讓報批義務的請求權。

即使在案涉礦權轉讓合同生效的情況下,甲公司所享有的債權也僅是要求乙公司轉讓變更涉案的探礦權,而非是直接進行探礦勘查作業。根據有關法律規定,直接進行探礦勘查投入應當是甲公司在成為探礦權人后所應當享有的權利和履行的法定義務。

因甲公司與乙公司之間屬于探礦權轉讓,不存在合作勘查,甲公司也不存在為A公司“實為礦權轉讓的合作勘查協議”履行義務。甲公司所謂的“勘查投入”是基于未生效探礦權轉讓合同違法轉讓礦權實施的無證違法勘查,其違法勘查之投入不應得到法律?;?。

2.最高院認為只有加害人明知他人債權存在仍惡意侵犯的情形下方屬于債權侵權。

首先,最高院目前對債權侵權能否適用尚持原則性否定意見。另外,即使甲公司享有相應債權,丙公司在不明知且無惡意侵害之情況下也不構成債權侵權責任。最高院副院長沈德詠主編的《中華人民共和國民法總則》條文理解與適用(人民法院出版社,2017年4月第1版)指出,我國尚未建立債權侵權制度,基于債權相對性原則,根據《侵權責任法》的規定,債權不能作為侵權法?;さ畝韻?,對債權的“侵犯”僅限于債務人不履行或不適當履行債務的行為。

其次,即使可以適用債權侵權理論,目前的司法實踐對之也是極其嚴格的限制性適用。根據最高院公表之意見,以及最高院和地方法院的裁判判旨認為,作為侵害債權成立必須具備“加害人明知他人的債權相對權存在,仍惡意去侵犯他人權利”。

最高院侵權責任法研究小組編著的《<中華人民共和國侵權責任法>條文理解與適用》(人民法院出版社,2016年7月第2版第22頁)明確指出,“債權是最典型的相對權,相對權并不具有絕對權這種公示性與對抗效力,相對權的存在一般難以為第三人知悉。如果相對權不作區分都納入到侵權責任法的?;し段?,第三人可能動輒就要承擔侵權責任,那么將限制行為的自由。因此相對權一般不適宜有侵權責任法?;?,但是如果加害人明知他人的相對權存在,仍惡意去侵犯他人權利的,應當承認侵權責任的成立。”

3.結合本案,甲公司主張的債權侵害是不能成立的。

丙公司修建的高速公路項目建設手續齊全、合法,取得了乙公司簽署的《同意壓覆礦產資源意向書》,且取得了省自然資源廳的同意壓礦批復,故該壓覆行為不存在違法性。甲公司與乙公司間形成的所謂“投資關系”對外無任何告知、公示,丙公司無法得知該種關系的存在。甲公司僅是和乙公司于2005年6月簽訂了一份《探礦權轉讓合同》,該合同內容皆為礦權轉讓相關之權利義務,并無任何合作、投資勘探的約定,且因未辦理轉讓審批至今尚未生效。顯然,該協議是不能作為其“投資權益”的合同基礎,且甲公司和乙公司就該“投資關系”對外未進行過任何告知,更未履行過任何審批、公示程序,丙公司無從得知該投資關系和甲公司的存在。

更需要注意的是,在案涉高速項目辦理壓覆礦產資源查詢、壓覆意向協議簽訂、壓覆審批的過程中,均是由乙公司出面進行對接。丙公司并不知曉甲公司與乙公司間存在“投資關系”情況下進行的項目建設,其壓覆行為不具有故意或重大過失,更談不上具有惡意侵害,丙公司對甲公司不構成侵權責任,不應承擔任何賠償或補償責任。

三、甲公司沒有證據證明其進行了勘查投資,且其主張的全部損失均不屬于法定的勘查投入范圍。

二審庭審查明,甲公司對于其勘查投資沒有任何的有效證據支持,且甲公司所謂的勘查投資根本沒有按照勘查實施方案進行該階段應當進行的勘查工作,其要求的損失范圍不符合勘查投入的核算范圍。

筆者了解到,案涉探礦權最終登記顯示自2010年11月16日至2012年11月15日是屬于探礦權詳查階段,根據《固體礦產地質勘查規范總則》的規定,此階段工作僅是“4.3.3詳查:通過系統的取樣工程、有效的物探、化探工作”,不應當進行大規模井巷工程之類的采礦基建。因此甲公司建造的地下井巷工程、地面建筑物、構筑物等是違法施工,不僅不應當予以補償,還應依法追究其相應的法律責任。

探礦權人“應按照經過認定或評審通過的勘查實施方案進行勘查施工”,而甲公司所主張的勘查投入損失中的地下井巷工程、地面建筑物、構筑物及設施設備并非是經審批勘查方案所確定的勘查工程。

《國土資源部關于地質礦產勘查投入核算范圍的通知》(國土資廳發〔2007〕150號)明確規定了“勘查投入的核算范圍”,甲公司主張的征地補償費、探礦權轉讓費、資料費、年檢費及礦權延期費也均不屬于該核算范圍之內,因此沒有法律依據。

四、如認定甲公司的原告身份并支持其訴訟請求,將引發該省乃至全國不良效仿,嚴重損害整個社會交易秩序和安全。

若本案僅根據乙公司給甲公司提供的《情況說明》和《委托書》就同意甲公司獲得合法原告身份并與丙公司構成壓覆補償關系,從而否定之前與該省高速公路局所簽訂的壓覆協議,就等于鼓勵簽訂壓覆協議的其他礦權人和其他不確定主體,例如該省高速公路等基礎設施所壓覆礦權的除礦權人以外的其他主體,也可以采用同樣方式提起訴訟。這將會引發該省乃至全國此類情況的不良效仿,嚴重損害整個社會交易秩序的安全。

律師建議

法律具有規范作用和社會作用,法院的判決具有指引和示范作用, 目前壓覆礦產資源的情況比較多,必須堅持依法依規補償原則,這樣才能確保整個社會的交易秩序和交易安全?!?/p>

網站編輯:宮莉

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